致全市广大人民教师的慰问信

二是更为严格的环境法治建设。

重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。成本中心、费用中心的划分必须涵盖所有的工作内容与程序，避免出现控制真空。

对建筑市场上的招投标信息进行认真分析，分清项目的立项和审批证件的真伪，判断是否具有跟踪价值，去伪存真。切忌听到信息就追，四面出击，做无效花费。许多企业没有建立自己的成本核算制度，成本核算对象的确定过于简单，人为地简化了成本核算环节，或是成本费用的归集与分配不配比，实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要。并即使反馈到各个责任部门，采取积极的防范措施纠正偏差。7、公共部门与私人企业合作模式(PPP)：对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中要负有一定的责任，增加了政府的风险负担;组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度;如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。

在编制过程中要充分考虑现场有利条件和不利因素，包括重点难点工程、材料供应及价格涨跌、水电供应等因素对施工成本的影响，以及施工组织设计优化、技术创新和管理创新带来的效益提升，使评估结果真正体现公平合理、平均先进的原则。2、成本管理流于形式，制度约束不到位。大气污染涉及全国大部分地区，不是一城一地的事情。

春节期间，我国民间有燃放烟花爆竹的客观需求。《上海市烟花爆竹安全管理条例》明确禁止在外环线以内和规定区域燃放烟花爆竹。1月9日，山西省大同市也发布公告称，为落实《大同市人民政府办公厅关于进一步规范大同市烟花爆竹安全监管工作的意见》的相关规定，保护大同市城市建设和古城修复的成果，依据相关法律、法规要求，严禁在古城内和重点区域、道路燃放烟花爆竹、放飞孔明灯。对于雾霾天气的治理，需要公众广泛参与，单靠政府、企业的力量，难以达到我们希望看到的效果。

对于一些地方出台的禁售禁燃通知，中国人民大学法学院教授周珂认为，在重度空气污染期间，对烟花爆竹的燃放作出相应限制是有必要的具体到立法来看，也可以有不同的方法，有禁止性规定，也有宣传教育方面的规定。

周珂认为，在限制方法上也可以多样，不见得一概用行政命令、立法等方法。在空气有一定污染但是还没有达到重度污染的时候，也应当有相应的限制，但是限制力度可以减轻。王敬波认为，禁止燃放烟花爆竹，确实会在一定程度上对公众传统生活习惯造成影响。根据北京市空气污染应急预案，在发布空气重污染橙色、红色预警情况下，全市范围内禁放烟花爆竹，同时，暂停烟花配送和销售。

随着科学技术的发展，烟花爆竹的制作水平越来越高，产生的威力也就越来越大。一边是传统年俗，一边是环境污染，两者之间如何平衡?听听业界专家们怎么说。据相关媒体报道，2016年，安徽省合肥市人大常委会启动《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》立法后评估，广泛听取意见。春节期间，我国民间有燃放烟花爆竹的客观需求。

公众健康权利更重要据了解，一些地方除出台禁售禁燃规定外，在执法方面也加大了力度。在这些受到限制的个人权利中，限制燃放烟花爆竹权利的受损程度是非常轻的。

2016年12月5日14时50分许，普陀公安分局石泉路派出所接110报警称，铜川路188弄小区内有人燃放烟花爆竹，民警迅速赶赴现场处置。雾霾天气下，各地开始行动，对有可能加剧雾霾的烟花爆竹燃放行为进行治理。

不过，考虑到通知与中国传统文化可能产生矛盾，河南省收回全省禁售禁燃的决定。对于一些地方出台的禁售禁燃通知，中国人民大学法学院教授周珂认为，在重度空气污染期间，对烟花爆竹的燃放作出相应限制是有必要的。首先，烟花爆竹燃放时释放出污染物质，这一点在科学上已经没有争议。其中，违反规定燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处一百元以上五百元以下罚款。防治大气污染，对于一些个人权利肯定会产生影响。禁售禁燃具有正当性春节临近，雾霾天气也像赶热闹似的频频光顾。

一边是传统年俗，一边是环境污染，两者之间如何平衡?业内专家给出了解答。违反规定销售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止销售活动，没收非法销售的烟花爆竹及违法所得，对批发经营者并处二万元以上十万元以下罚款，对零售经营者并处三千元以上三万元以下罚款。

比如，河南省在几天之内发出两份通知，出于大气治污的考虑，禁售禁燃烟花爆竹范围接连升级。在中消协向消费者发出警示前，不少地方就燃放烟花爆竹发布禁止性规定，其中主要原因也是减轻空气污染。

河北省保定市最新发布的《保定市2017年春节期间市区禁限放烟花爆竹相关规定》要求，今年春节期间，该市市区仅有4天时段可以燃放烟花爆竹，违规者将被行政拘留。凡是对于公众权利的限制，我们应该尽量把程度减少到最低。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波说。既然如此，为什么不在烟花爆竹上做文章，或者在燃放烟花爆竹的方式上做文章呢?中南财经政法大学教授乔新生说。在特定时期内，禁止燃放烟花爆竹，实际上就是把行政干预与公众参与紧密结合在一起。随着新春佳节的临近，全国多地发布烟花爆竹的禁放令。

据相关媒体报道，2016年12月初，上海市普陀区开出了2016年冬季的首张禁燃罚单。能否通过立法限制烟花爆竹的噪音，把燃放烟花爆竹的危害性降到最低程度呢?比如在东南亚一些国家，为了防止春节期间燃放烟花爆竹引发大火，立法规定燃放烟花爆竹必须采用封闭的容器，这样既可以达到爆竹的声音效果，同时又不会污染环境，人为地造成火灾。

这些受影响的权利包括生产经营的权利、个人生活方面享受的权利等。规定警示，对违规燃放烟花爆竹的行为，由公安部门责令停止燃放，并依法对非法燃放人员予以行政拘留。

乔新生认为，据文化学者考证，最早的烟花爆竹实际上就是将竹子放在火中烧烤，炸裂的声音就是爆竹的声音。违反规定存放烟花爆竹制品超过三十千克的，由公安机关没收存放的烟花爆竹制品，并处一百元以上五百元以下罚款。

杭州市规定，一经发现销售燃放烟花爆竹，一律查封扣压、没收违法所得，并从重给予罚款、拘留等行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于雾霾天气的治理，需要公众广泛参与，单靠政府、企业的力量，难以达到我们希望看到的效果。根据《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》，2017年春节期间，杭州经济技术开发区范围内禁止销售、储存、燃放烟花爆竹。目前，《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》修订工作已经列入2017年工作计划，并向上级人大进行了汇报，具体何时正式推进还有待确定。

1月9日，山西省大同市也发布公告称，为落实《大同市人民政府办公厅关于进一步规范大同市烟花爆竹安全监管工作的意见》的相关规定，保护大同市城市建设和古城修复的成果，依据相关法律、法规要求，严禁在古城内和重点区域、道路燃放烟花爆竹、放飞孔明灯。加强日常的宣传教育，让人们深刻认识到烟花爆竹对空气造成的污染，自觉减少燃放烟花爆竹行为，这可以作为一个重点。

所以，从这个意义上来看，禁止燃放烟花爆竹既有必要性，也有可行性，也就是法律上讲的正当性。利益衡量的结果，公众健康权的位置还是更重要一些，也应该得到更多关注。

宣传教育是一大重点对于禁止燃放烟花爆竹，各地除了出台有关规定之外，也开始在立法层面有所行动。根据调研和问卷调查反馈，93.06%的居民赞成实行禁、限放。